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关于进一步调整规范基层法律服务工作的若干意见的通知
2009-12-14 | 字体大小: | 打印本页

各市、行署司法局,省农垦、森工总局司法局:

  为进一步加强对基层法律服务工作的管理,认真贯彻落实司法部“长春会议”和全省司法局长座谈会精神,严格执行两个部颁规章,切实调整和规范基层法律服务工作。现提出如下意见:

  一、现阶段调整规范基层法律服务工作的基本思路

  现阶段,对于城市街道和农村乡镇的法律服务工作,要按照不同的工作思路,采用分类指导的措施,区别加以对待,城市方面:要继续坚持“一个调整,两个加强”的方针,按照“三个方面”的要求,进一步加强对机构和人员的管理力度,按照新的功能定位和业务范围要求,重新确定基层法律服务在城市法律服务体系中的位置,逐步形成符合城市社区群众对法律服务需求的发展模式。农村方面:在当前和今后一段时期内,乡镇法律服务工作应定位为“公益性社区法律服务组织”,要按照“适度发展,规范提高”的方针,有效调控乡镇法律服务所的规模、结构和布局,合理调整业务范围,加大指导工作力度,积极为农村和农业的改革、发展服务。

  二、基层法律服务所组建的基本条件

  各级司法行政机关必须严格掌握基层法律服务所的组建条件,根据我省实际情况基层法律服务所必须符合下列条件:
  1、必须有规范的名称和健全的规章制度。基层法律服务所名称须由三个部分依次排列组成:县级行政区划名称,乡镇、街道行政区划名称和法律服务所,且只准使用一个名称,严禁使用“法律事务所”的称谓。基层法律服务所必须有健全的规章,主要包括:本所主任的职责、执业工作制度、所务管理制度、从业人员的聘用管理办法等。同时,应将所内执业人员姓名、照片、执业证号码、业务范围及收费标准,在所内显要位置予以公示。
  2、必须有3名以上符合司法部规定条件,能够专职从业的基层法律服务工作者。所内设主任一名,根据需要可以设副主任,所主任除应具备基层法律服务工作者执业资格外,须有二年以上从事基层法律服务工作或基层司法行政工作的经历。
  3、必须有独立的办公用房和必要的办公设施及开办资金。城市街道所应有独立的50平方米以上或人均不少于12平方米的办公用房,禁止与基层法律服务无关的机构合用办公场所。农村乡镇所应有独立的30平方米以上或人均不少于10平方米的办公用房,与司法所合属办公的可以合并计算。法律服务所应配有微机、传真机、复印机、直拨电话和卷柜、桌椅等办公设施及必要的开办资金。

  三、加快推进基层法律服务所属地管理

  基层法律服务所的设立必须以农村乡镇或城市街道行政区划为单位,且一个行政区划内只能设立一个基层法律服务所。各级司法行政机关特别是县(区)司法局对辖区内基层法律服务所的设立必须严格把关,坚持遏制城市街道法律服务所设置过多、过滥、无序发展的现象。一方面要对市区内基层法律服务所的设立严格审查,另一方面要加大对未按规定条件和未依托街道设立的各级“直属所”、“中心所”和个人组合的“合伙所”以及在法院周边部位设立的“分所”、“业务接待站点”的调整,清理力度,必须限期脱钩,实行属地管理。对于基本具备组建律师事务所条件的,各地可在实习期限、资产、场所要求等方面给予一定的优惠,帮助其转为律师事务所;不具备条件的,必须接受司法行政机关调整进入街道社区,或者自行停办、解散。调整过渡期截止到2004年5月底,逾期仍未调整、改建的所,坚决予以停办。同时,今后在城市街道和县直原则上不再新批设立基层法律服务所。

  四、加强以地市为中心的基层法律服务工作者培训基地建设

  鉴于地级司法行政机关除正常指导和管理基层法律服务工作外,还承担着对辖区内机构和人员的例行培训工作。因此,地级司法行政机关可以保留一个直属法律服务所,作为本市地基层法律服务工作者培训基地,实行“两块牌子,一套人马”,除坚持按照属地原则开展法律服务外,其主要职能是负责组织对辖区内基层法律服务工作者职业道德、执业纪律、业务知识和服务技能以及岗前的培训工作。各地对培训基地的组建必须严格掌握,严格控制机构规模和人员数量(不得超过15人),且必须经省厅审查验收后,方可挂牌开展工作。此外,县(区)司法局不得再保留直属法律服务所。

  五、合理调整基层法律服务所业务范围

  现阶段,城市街道法律服务所开展业务应以提供法律咨询、代写法律事务文书、担任法律顾问、调解民事纠纷、办理非诉讼法律事务为主,停止办理见证业务,积极协助公证处做好公证咨询和办证联络事务,辅助街道司法所进一步强化基层的人民调解、法制宣传、安置帮教、社区矫正和法律援助工作,增强依法管理社区事务、治理社区难点问题的能力。哈尔滨市作为我省的省会城市,应按照司法部提出“2006年年底前,大中城市街道法律服务所应从诉讼领域中调整出来”的要求,对市区内法律服务所的发展做出统一规划,尝试基层法律服务所与律师事务所协作开展诉讼代理业务的措施和机制,为逐步退出诉讼领域做好准备。乡镇法律服务工作的服务地域是本乡镇行政区划内,服务对象是本乡镇群众、个体工商户、承包经营户、基层政府、村民自治组织。在目前条件下,乡镇法律服务还不能完全退出诉讼代理领域,但要根据其资质条件和业务能力作出必要的限制,即代理民事、经济、行政诉讼案件应限于由县(区)基层人民法院或派出法庭审理的一审案件及这类案件上诉至中级人民法院的二审案件。

  六、严禁在职人员兼职和辅助、实习人员执业

  各级司法行政机关特别是县(区)司法局要对此问题引起高度重视,坚决禁止县(区)司法局在职人员特别是领导干部担任基层法律服务所主任或兼职从事有偿法律服务的行为。今后,省厅对于此类问题一经查实,坚决予以严肃处理,追究有关单位和领导的相应责任,并将处理结果通报同级人民政府。对于辅助工作人员的聘用和变更情况,基层法律服务所必须及时上报县级司法行政机关备案,辅助工作人员在所内只能从事文秘、财会、行政等辅助性工作,严禁辅助工作人员、实习人员依托基层法律服务所或以基层法律服务工作者名义开展法律服务业务。县(区)司法局要加强监管力度,对于出现问题的机构和人员,必须按规定予以处罚。

  七、严格执行“三统一”和“三公开”规定

  基层法律服务工作者必须严格执行司法部关于基层法律服务业务范围、工作原则和服务程序的规定,严格遵守由基层法律服务所统一收案、统一委派、统一收费和疑难法律事务集体讨论、重要案件报告等项制度。基层法律服务所要严格执行黑价联字[1999]17号文件规定的收费标准,要将服务内容、收费项目和标准在所内显要位置予以公示。对于不执行或违反上述规定的基层法律服务工作者,县(区)司法局要积极会同市(地)司法局上报省厅予以执业注销

  八、正确认识和处理“两所”关系

  我省的乡镇法律服务所与基层司法所大都实行“合属办公”的运行机制,这在人员、编制、经费等问题难以在短时间内得到根本解决的情况下,乡镇法律服务所与司法所之间形成的相互依存、优势互补、整体联动的关系与格局,对于强化司法行政基层基础是有利的。但是,有些地方对于“两所”的职能没有做出严格界定,特别是印章、信函、案卷以及帐目等方面的管理没有分开,导致两所形成了本质上的合一,严重影响了基层司法所对法律服务工作指导和管理职能的发挥,也阻碍了基层法律服务工作的健康发展,因此,目前各地本着“宜分则分、宜合则合”的原则,按照地区经济发展的差异,做出合理安排,在具备分设条件的地方,“两所”应予以分设,履行各自职能;在暂不具备分设条件的地方,必须对各自职能加以严格界定。

  九、改革现行的县(区)司法局对乡镇法律服务所管理体制

  县(区)司法行政机关和乡镇人民政府既是乡镇法律服务所的主管部门,可以依法行使政策引导、监管国有资产、任免法律服务所主任、对机构设置进行统筹规划的职责。同时,各级司法行政机关又是法律服务行业的行政管理部门,对乡镇法律服务所的执业活动进行监督和管理。各地应按照有关规定,进一步建立健全乡镇法律服务所人事、财务、业务、所务管理制度,逐步调整农村法律服务从业人员的管理制度。要结合乡镇法律服务的特点,建立健全公开招聘、定期考核、解聘辞聘,违纪处罚等制度,在坚持公开、竞争、择优原则的基础上,对已获准的执业的基层法律服务工作者实行聘用制。对于所主任,要区分不同情况,采取委任、选任、聘用等多种方式。通过这些措施,进一步规范从业人员的执业管理,转换用人机制,严把进人关,逐步改善队伍结构。

  十、坚持整顿工作与诚信建设“两手抓”

  各地要进一步加强对违反职业道德、执业纪律人员的处理,严格执行执业核准登记制度,对不合格人员要坚决予以清退。对于有违法违纪行为的,要坚决依照规章的规定给予行政处罚;情节或后果特别严重的,必须责令其所在的法律服务所给予开除处分,并不得重新申请执业登记。要广泛开展基层法律服务诚信建设活动,基层法律服务所必须建立对本所执业人员遵守职业道德、执业纪律和服务质量工作效率的检查、监督、考评及惩处的诚信制度,建立健全包括执业人员的自然状况、被投诉记录、所受处分或处罚记录以及被追究刑事责任等有关情况的诚信档案。各地要采取整顿工作与诚信建设“两手抓”的办法,彻底改变目前基层法律服务从业人员素质参差不齐的现状,逐步形成诚信建设与整顿工作的协调发展。

  十一、有关要求

  各级司法行政机关特别是业务主管部门要认识学习和领会《意见》精神,要将这次调整规范工作作为去年整顿工作的延伸,摆上重要议事日程,用半年左右的时间(2003年10月至2004年3月),进一步规范基层法律服务工作中的违规行为。要切实摸清情况,查找漏洞,明确目标,制定工作方案,保证各项措施落到实处,在工作中,要注意采取分类指导的措施,积极引导城市街道法律服务所工作重心向社区转移,增强面向社区服务的职能。指导乡镇法律服务所大力开拓农村法律服务业务。积极服务于农业、农村和广大农民群众,推进基层法律工作的协调发展。
  各市(地)司法局在调整规范工作结束后,要将工作情况以书面材料的形式上报省厅基层工作处。联系电话:0451-82297112转81208或82297157。
 

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